L’observation sociodémographique

En 2005, l’INSEE Nord – Pas-de-Calais associe la Mission Bassin Minier à son étude de territorialisation des phénomènes de pauvreté en Nord – Pas-de-Calais. Le bassin minier y apparait alors comme l’un des territoires au sein de la région où la population est confrontée aux plus graves questions de pauvreté. Sur la base de ce constat, l’enjeu de l’observation sociodémographique s’impose comme une évidence à la Mission Bassin Minier. Certes, ce territoire se développe mais une partie de sa population se précarise, tirant ses ressources pour vivre des seules prestations sociales. Avec elle, se pose la question de la mixité sociale et de l’accès au logement. L’évolution du peuplement des cités minières, lié au remplacement des ayants droit des mines par des locataires plus fragiles sur le plan socio-économique, illustre parfaitement le creusement des inégalités sociales qui affectent ce territoire.

cité des agaches Fenain

 Le poids des minima sociaux dans le bassin minier

Dans la continuité des travaux menés avec l’INSEE, la Mission Bassin Minier s’est fixée pour objectif de caractériser les situations de pauvreté observées dans le bassin minier et d’en mesurer l’acuité. Ces travaux sont menés sur la base des minima sociaux versés par les Caisses d’Allocations Familiales jusqu’en 2009 (Revenu Minimum d’Insertion – Allocation Parent Isolé – Allocation Adulte Handicapé) ainsi que par la Caisse Régionale d’Assurance Maladie Nord – Picardie (Minimum Vieillesse).
Il faut relier ce dernier point à une question majeure pour l’avenir du bassin minier à échéance de 15 ans ; quelles seront les caractéristiques des retraités du régime général qui succèderont aux ayants droit des mines ? (cf. développement territorial)

Le bassin minier se situe à une étape charnière de son histoire ; progressivement les ayants droit disparaissent, et leur régime de retraite avec eux, pour laisser place aux retraités affiliés au régime général. Or, la population des retraités est loin d’être homogène. Elle est en effet confrontée à des inégalités économiques et sociales bien souvent établies au cours de la vie active des cotisants et qui se renforcent avec l’âge. Les ayants droit des mines jouent aujourd’hui encore un rôle non négligeable dans l’économie du bassin minier par l’argent qu’ils y injectent. Qu’en sera-t-il demain avec les allocataires du régime général ?

Le bassin minier constitue évidemment le cœur de cible des investigations de la Mission Bassin Minier. Toutefois, afin de caractériser la situation de ce territoire et d’en identifier les spécificités, le périmètre d’étude est élargi aux territoires limitrophes. Peu ou proue se dessinent les contours de l’Aire Métropolitaine de Lille (versant français), échelle de réflexion de la Mission Bassin Minier.

Une tendance à la paupérisation du parc minier

Spécificité du bassin minier ; la présence de l’ordre de 70 000 logements dits « d’entreprise » à l’époque de l’exploitation charbonnière, qui sont en voie de « banalisation » aujourd’hui. C'est-à-dire qu’ils passent progressivement du statut de logements d’entreprise, occupés par d’anciens mineurs ou leurs ayants droit, à celui de parc locatif classique.

Si le logement minier a marqué une étape importante dans l’histoire du logement social en France au début du 20^ème siècle - les compagnies minières ont été les précurseurs dans le logement ouvrier - le devenir de ce parc constitue aujourd’hui un enjeu évident en termes de cohésion sociale pour ce territoire. La Mission Bassin Minier s’est intéressée à l’évolution sociale de ce parc en cherchant à caractériser les mécanismes de renouvellement de la population (disparition progressive des ayants droit et remplacement par des locataires) et les risques éventuellement liés à ces processus, notamment du point de vue de la paupérisation et du vieillissement de la population. Si ceux-ci sont bien réels, et indiscutablement reconnus aujourd’hui, ils affectent de manière très différente les territoires du bassin minier.

Le vieillissement de la population minière est plus avancé dans les secteurs où les fermetures des puits ont été les plus précoces et le peuplement du parc y est donc profondément renouvelé. L’accueil de populations (très) fragiles sur le plan socio-économique est accentué sur les territoires où la place du parc minier au sein des marchés de l’habitat est marginalisée…

Or, la poursuite de la tendance actuelle en ce qui concerne le peuplement des cités pourrait amener un développement important des lieux de relégation sociale dans le parc minier, voire entraîner ce parc vers une « spécialisation » dans l’accueil de populations en difficulté sur certains territoires.

La démarche que mène la Mission sur le parc minier a pour objectif d’accompagner les EPCI, qui exercent généralement la compétence déléguée des aides à la pierre, dans la définition de politiques de peuplement du logement social inter bailleurs (intégrant le patrimoine minier).

L’exploitation des données du recensement

Depuis ces trente dernières années, le bassin minier enregistre une baisse constante de sa population.

En 2006, le territoire minier comptait de l’ordre de 1 200 000 habitants, soit 50 000 de moins qu’au recensement de 1975. Loin d’être uniforme, cette évolution présente de fortes variations infra territoriales. Les communes du cœur du bassin, aux caractéristiques industrielles (encore) marquées, poursuivent leur chute démographique - même si celle-ci a tendance à ralentir sur la période récente - tandis qu’aux franges du territoire les communes, généralement de plus petite taille, bénéficient d’une attractivité résidentielle nouvelle pour se développer.

Ce dynamisme démographique semble également profiter aux villes centres du bassin minier qui ont réussi à stabiliser leur population, voire à enregistrer une croissance démographique soutenue pour les plus dynamiques. L’exploitation des données du recensement doit permettre d’affiner ces premières observations, notamment du point de vue des migrations résidentielles et migrations alternantes (cf. développement territorial).